随着2022年全国两会即将召开，全国人大代表黄细花表示，她将提交《关于优化生育政策构建生育友好型社会的建议》,继续提出生育政策调整的意见。黄细花多年来一直关注生育政策的改革，提出了数十项建议，其中不少建议已经变成现实。
2021年7月20日,共中央、国务院发布《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》, 宣布实施三孩政策,取消社会抚养费等制约措施、清理和废止相关处罚规定,配套实施积极生育支持措施。
值得注意的是,根据国家统计局公布的最新数据, 2021年全国出生人口1062万人，出生率仅为7.52%o ,人口净增长仅48万,这是自2017年以来,中国出生人口连续第五年下降,出生人口和出生率均创下1949年以来新低。
黄细花在其建议中分析,中国出生人口连续五年呈持续下降的势头,有如下几个原因:
一是全面二孩政策带来的生 育堆积效应已经结束。所谓二孩生育堆积,是指许多非独夫妇过去虽然想生二孩，但政策不允许,因此这些夫妇以前被压抑的二孩生育意愿都集中在政策放开的头几年释放出来。放开“全面二孩”政策以来,曾短暂出现生育高峰,但新增人口数量呈"先高后低”之势,到2019年的人口自然增长率已经降至3.4%o ,低于“全面二 孩”政策启动前的2015年。未来几年,二孩生育堆积效应已经结束,二孩出生人数也随之下降。
二是未来几年育龄妇女数量持续减少。在生育意愿不变的情况下,育龄妇女数量越多,出生人口越多;育龄妇女数量越少,出生人口越少。育龄妇女数量减少的一个重要原因,是1990年以后全国出生人口不断减少。根据2020年第七次全国人口普查数据, 2020年全国育龄女性人数比2010年减少了5749万人,这十年间,育龄女性人数平均每年减少575万人。
三是近几年结婚人数不断下降。根据民政部数据, 2020年的结婚登记人数共计814.33万对,较2019年减少了113万对。这也是自2013年以来,中国结婚人数连续第七年下降,创下近17年的新低。而30岁以上人群的登记比例已经逼近50% ,可见中国晚婚晚育趋势明显。
